Речь идет о гарантированном доходе каждого члена общества независимо от его личного благосостояния и занятости. Эта идея родилась еще в XVIII столетии в трудах Роберта Пейна и маркиза де Кондорсе. Ее сторонниками были такие видные экономисты прошлого века, как Милтон Фридман и Фридрих фон Хайек. Современные адепты базового дохода считают его практически универсальным средством решения назревших социальных проблем, прежде всего усугубляющегося имущественного неравенства и сокращения рынка труда вследствие четвертой промышленной революции - "второй эры машин".
Когда президент Трамп хвалился статистикой занятости, он забывал добавить, что ее рост обеспечивался увеличением числа низкооплачиваемых рабочих мест. Но на минимальную зарплату невозможно прокормить семью, и работник вынужден искать второе, а то и третье место. Повышение квалификации не спасает: там, где еще недавно работали люди, получая пристойную зарплату, сегодня работают умные машины. Автоматизация обеспечивает высокий уровень доходов тем, кто эти машины придумывает, и инвесторам, вкладывающим в нее средства. Войне с бедностью не видно конца. Что касается среднего класса, то он неуклонно превращается в класс "ниже среднего", потому что крупный бизнес пожирает малый.
Безусловный базовый доход призван обеспечить достойное существование малоимущим. Они смогут больше не думать о куске хлеба, выберутся из долговой пропасти и найдут себе занятие по душе, пусть и неоплачиваемое. На это всегда можно возразить, что "бесплатные деньги" породят новые полчища бездельников, паразитирующих на честных налогоплательщиках. Однако налогоплательщики сегодня и так содержат множество сограждан, в силу различных причин не имеющих возможности обеспечить себя самостоятельно. Управляет программами социальной помощи огромный государственный аппарат, бдительно следящий за тем, чтобы помощь не получили те, кто ее не заслуживает.
В 2016 финансовом году социальные программы, коих насчитывается 83, обошлись налогоплательщикам в 1,126 триллиона долларов. Это больше, чем расходы на оборону, Social Security или Medicare. Это больше, чем Конгресс ассигновал на обновление инфраструктуры, - после жарких, как уже сказано, споров. Это больше, чем США потратили за 20 лет на войну в Афганистане, и цена этой войны стала главным аргументом в пользу ее завершения. За последние 30 лет доля этих программ в федеральном бюджете увеличилась вдвое. Начиная с 1965 года, когда президент Линдон Джонсон привел в действие свою программу "Великое общество", на эти программы израсходовано 27,8 триллиона долларов. На все свои войны США потратили 8 триллионов. На Вторую мировую войну - 4,3 триллиона.
Какую долю от этой суммы составляют административные расходы? Подсчитать их нелегко, они рассеяны по бюджетам разных ведомств. Консервативная оценка гласит, что управление этими средствами обходится примерно в 16 процентов. Так, например, в 2006 году программа продовольственной помощи (фудстемпс) стоила федеральной казне и казне штатов 35,8 миллиарда долларов, а содержание штата чиновников, распределяющих эту помощь, - 5,7 миллиарда.
Весь смысл безусловного базового дохода в отсутствии условий его получения: его получат и миллионер, и бездомный. А армия чиновников станет просто не нужна.
Безусловный базовый доход был главным пунктом программы Эндрю Янга на президентских выборах 2020 года. Он обещал платить 1000 долларов каждому совершеннолетнему гражданину США. На выборах мэра Нью-Йорка он обещал уже помощь только очень бедным в размере 2000 долларов в год. Это предложение, конечно, девальвирует саму идею.
Законопроект Ильхан Омар гарантирует всем взрослым гражданам 1200 долларов в месяц, детям - 600 долларов. Для семьи из четырех человек (двое взрослых и двое детей) это составит 43200 долларов в год. Билль не отвечает на вопрос, откуда взять эти деньги. По подсчетам команды Эндрю Янга, на реализацию его плана потребовалось бы 2,9 триллиона долларов в год. Добыть их предлагалось за счет 10-процентного налога на добавленную стоимость (необходимого для того, чтобы заставить платить налоги с прибыли корпорации вроде Amazon и Goggle, которые сегодня не платят никаких), 0,1 процента налога на все финансовые транзакции, повышение налога на прибыль от вложенного капитала (в настоящее время дивиденды акционеров в сумме до 40 400 долларов год не облагаются налогом вообще, в сумме от 40 401 до 445 850 облагаются по ставке 15 процентов) и некоторых других источников.
Проект Ильхан Омар оценивается в 3,75 триллиона долларов в год. Это одна пятая ВВП США и примерно половина федерального бюджета. Но начинать программу Омар предлагает не завтра, а в 2028 году, а пока выделить федеральные гранты на запуск местных пилотных программ на общую сумму 500 миллионов. К 2028 году, по прогнозу бюджетного управления Конгресса, ВВП увеличится на 40, а доходы федерального бюджета - на 50 процентов. Уже легче, хотя, конечно, сумма все равно громадная.
Хотя под законопроектом Омар подписались еще четверо демократов, он вряд ли будет принят. Но во всяком случае его будут обсуждать. Предложение сделать ежемесячным единовременное пособие в связи с пандемией уже звучало в Конгрессе.
