Авторы постоянно сравнивают политику охраны материнства в России и Америке: цифры и факты говорят далеко не в пользу самой демократичной страны в мире. В штате Нью-Йорк не стали ждать милостей от федеральной власти и проблему решили на местном уровне — приняли закон об оплачиваемом отпуске по семейным обстоятельствам.
Догнать и перегнать
Весной этого года законодательное собрание штата Нью-Йорк постановило: в штате вводится 12-недельный оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам. Нью-Йорк стал пятым штатом, где принята подобная программа, наряду с Калифорнией, Нью-Джерси, Род-Айлендом, Вашингтоном (здесь программа принята, но еще не воплощена в жизнь).
В Нью-Йорке, по мнению экспертов, она выглядит наиболее прогрессивной из всех существующих.
«Никто не должен быть вынужден выбирать между возможностью получать заработную плату и уходом за близкими людьми», — говорится в отчете губернатора штата Эндрю Куомо об окончании сессии законодательного собрания в 2016 году. В результате поэтапного воплощения в жизнь отдельных положений принятой программы ньюйоркцы будут иметь 12 недель оплачиваемого отпуска по уходу за больными родственниками и новорожденными детьми. Для сравнения: во Флориде и Нью-Джерси такой отпуск длится шесть недель, а в Род-Айленде — четыре недели. Что касается суммы компенсации, то в конечном итоге она составит 67% от средней недельной зарплаты сотрудника.
Издержки законодательства
Как же так получилось, что США, самая демократичная страна в мире, стала единственной индустриальной страной, где отсутствует национальный закон об оплачиваемом отпуске по семейным обстоятельствам?
В соответствии с федеральным законодательством США, работодатели обязаны предоставить работнику до 12 недель неоплачиваемого декретного отпуска. Компании, где штат менее 50 сотрудников, исключены из закона, так как для них такая мера может быть финансово обременительной. В результате многие мамы выходят на работу через несколько недель после рождения ребенка, если, конечно, не придумают какой-нибудь оригинальный способ оплачивать счета. Например, собирать средства через социальные сети, что стало довольно популярно в последнее время.
В сложившейся ситуации эксперты винят устаревший кодекс о труде 1930 года, который законодатели упорно не хотят пересмотреть. В первой половине двадцатого века работающий мужчина вполне мог обеспечить семью, а женщина при этом выполняла функции домохозяйки и воспитывала детей.
Сегодня же большинство женщин работают наравне с мужчинами, среди них много матерей, в том числе матерей с новорожденными детьми. И законы, принятые в начале прошлого века, для этих женщин не работают.
Политические дебаты, ведущиеся в преддверии президентских выборов, обнажают многие несовершенства действующей законодательной системы. Заполнить пробелы в национальном трудовом кодексе обещали Хиллари Клинтон и Берни Сандерс, вышедший из гонки. Они выступают за 12 недель оплачиваемого отпуска для жителей всей страны. Что мы получим в итоге — покажет время. Нью-Йорк же в любом случае уже на пути позитивных перемен.
Кому это нужно?
Если посмотреть в глаза фактам, то подобная программа выгодна не только благополучателям, то есть всем нам, но и государству. Начнем с очевидного. Бесспорно, возможность уйти в оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком благоприятно скажется на установлении родительского контакта с малышом, а значит положительно повлияет на его здоровье и развитие. Это психологически-физиологическая сторона вопроса.
Есть и другая — финансовая. В Нью-Йорке более 39% одиноких матерей с детьми до 18 лет проживают за чертой бедности и пойти в неоплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам просто не могут. С введением в жизнь новой программы ситуация для них изменится в лучшую сторону. Как показывает опыт штата Калифорния, введение оплачиваемого отпуска по семейным обстоятельствам было воспринято положительно и способствовало сглаживанию социальных диспропорций. В три раза чаще стали уходить в такой отпуск матери, не имеющие университетского образования, в пять раз чаще — одинокие матери и в семь раз чаще — представители расовых меньшинств. «Забота о ближних не должна быть привилегией богатых», — утверждают политические деятели. И с этим сложно поспорить.
С другой стороны, очевиден тот факт, что оплачиваемые отпуска по семейным обстоятельствам способствуют снижению потребности в государственной помощи. Логика простая: во время ухода за больным родственником или новорожденным за ньюйоркцами сохраняется рабочее место на 12 недель (кстати, со вступлением в силу нового закона предприятия малого бизнеса тоже обязаны будут сохранять за отпускниками рабочие места) и обеспечиваются еженедельные выплаты. Не нужно уходить с любимой работы, чтобы поддержать близких, а значит никаких серьезных последствий в виде потери дохода, и, следовательно, нет нужды обращаться за финансовой помощью к правительству штата.
Кто будет платить?
С финансовой стороны программа будет полностью обеспечиваться за счет номинальных отчислений работников ($1,4 в неделю). Деньги будут поступать в особый фонд, специально созданный для финансирования этой программы. Таким образом, ее стоимость для предприятий (как больших, так и малых) будет нулевой. Работники имеют право на уход в такой отпуск спустя шесть месяцев после начала работы на нового работодателя.
И все-таки владельцы и менеджеры предприятий переживают: не дают покоя издержки на поиск сотрудника, который на эти 12 недель будет заменять отпускника, или же затраты на оплату дополнительного рабочего времени персоналу, выполняющему служебные обязанности человека, находящегося в отпуске. Политические и социальные активисты предлагают бизнесу смотреть на вещи более позитивно. По данным министерства труда США, оплачиваемые отпуска по семейным обстоятельствам позволяют предприятиям сохранить сотрудников и снизить статистику текучести кадров, что в конечном итоге приведет к снижению расходов, связанных с подбором кадров и их подготовкой. В министерстве уверены, что данная программа будет способствовать повышению эффективности работы, стимулировать плодотворное сотрудничество и выстраивание доверительных отношений между работниками и работодателями.
Уже пора?
И что, спросите вы, закон уже работает? Уже можно планировать увеличение семьи? Планировать можно, но торопиться не стоит. Закон будет вступать в силу поэтапно, начиная с 2018 года. В начале уходящим в такой отпуск работникам будут обеспечены 50% от средней недельной заработной платы (но не выше 50% средней недельной заработной платы по штату). После полного вступления соответствующих положений в силу в 2021 году уходящим в отпуск работникам будут обеспечены 67% от средней недельной зарплаты.
Что говорят люди
Закон об оплачиваемом отпуске по семейным обстоятельствам уже на момент его обсуждения получил преимущественное одобрение представителей всех партий. В ходе голосования за положительное решение вопроса высказались 96% демократов, 85% независимых депутатов и 67% республиканцев. Представители различных общественных организаций также видят в принятии этого закона огромный шаг вперед к установлению равных социальных прав для всех членов общества. «В планируемых и непредвиденных обстоятельствах люди всегда должны иметь возможность быть со своими близкими в непростые времена, не боясь потерять возможность получать заработную плату. — говорит Шина Райт, председатель и генеральный директор организации United Way of New York City, — Мы аплодируем губернатору Куомо за то, что он поддерживает семьи штата Нью-Йорк».
Что же говорят адресаты этой программы, те самые мамы, права которых стремятся защитить власти? «Инициатива, безусловно, положительная, — делится мыслями Кармен Кастро, мама трехлетней Луны из Нью-Йорка, — особенно в той части, где закон обязует работодателя любой категории и масштаба сохранять за сотрудником рабочее место в течение 12 недель. Получать финансовую поддержку во время отпуска — тоже хорошо (не будем вдаваться в подробности, что это наши же деньги). Однако я убеждена, что очень многое в этой ситуации зависит от работодателя. Я знаю примеры, когда мамы уходили в такой отпуск со стопроцентным сохранением зарплаты и всех бенефитов еще до того, как закон начал обсуждаться в правительстве. Причем компания была небольшой, просто у владельца большое сердце. И это пример, которым мы действительно можем гордиться».
«Я не знаю, какая связь может сформироваться между новорожденным и родителями за 12 недель. В Чехии время декретного отпуска измеряется не в неделях или даже в месяцах, а в годах, — говорит Лючия Ситкова, мама двухлетнего Тобиаса из Нью-Йорка, — вот это мой масштаб. Видимо, поэтому я дома и без работы. Устанавливаю контакт с сыном. Не хочу пропустить бесценное время его детства».
Вообще, подобная реакция характерна для иммигрантов из стран западной Европы, России и бывшего СССР. «Программа хорошая, — говорит Анастасия Козлова, мама четырехлетней Виктории из Нью-Йорка (в США шесть лет, из Белоруссии), – наверное, если бы она действовала четыре года назад, мне бы не пришлось оставлять месячную дочку с бабушкой и возвращаться на работу. Но чтобы закон действительно работал для родителей и новорожденных детей, длительность отпуска должна быть как минимум в два, а то и в четыре раза больше. А так, по сути, все равно приходится выбирать между карьерой и воспитанием ребенка».
Как бы там ни было, в масштабах страны закон об оплачиваемом отпуске по семейным обстоятельствам — событие большое. И когда придет время им воспользоваться, вряд ли кто-нибудь откажется.
